拆迁安置初装(区别简装)房,已由物业签字移交业主但未入住,业主未2次装修请问造成的损失谁来承担?

拆迁安置初装(区别简装)房,已由物业签字移交业主但未入住,业主未2次装修,不具备供暖标准,业主也没有申请,冬季供水管线冻涨破裂,物业电话和告示形式告知业主冬季吹水,业主未理会。请问造成的损失谁来承担。