土地使用权承包

承包村委会的土地，合同约定为荒地，但在种植经营中，土地管理部门认为是基本农田用地，处罚承包制。问一下1、荒地承包期最多是多少年？在哪部法律中有规定？2、处罚主体应是发包方还是承包方？