土地使用性质分类有什么意义

一般土地使用性质有分住宅用地，商业用地，综合用地等，这样分类最终是要达到什么目的呢？又是通过什么规定来最终实现呢？比如报批时候用途是酒店，那么和报批时候用途是公寓，彼此之间有什么不一样的地方？如果申报时候是酒店用途，建成之后直接当公寓来卖是否可行？