村委会将村闲置的荒地承包给乙方,乙方将其改造为耕地,改造费用当做土地租金这样合法吗?

村委会将村闲置的荒地承包给乙方,乙方将其改造为耕地,改造费用当做土地租金。九年租期。这样合法吗?合同未注明改造费用多少钱,因荒地所处位置临近河道,改造后是否有水土流失的风险,如有,说来承担责任。