乡政府有权开发土地吗;乡政府有权收取集体土地承包费吗?土地荒废5年后农民有重新经营土地这样做是合法的吗?

请问乡政府有权开发土地吗;乡政府有权收取集体土地承包费吗?土地荒废5年后农民有重新经营土地,乡政府现在要重新收取这5年来的承包费,并且卖给农民。这样做是合法的吗。