我现在要征收一块土地，但是对方没有国有土地证

 没有国有土地证就意味两种情况，一是，对方不是土地的业主，自然就没有土地证。二是，对方的土地是农村集体土地，对方只是有使用权，没有产权。没有国有土地证的情况下，是不能产权转让的。村集体的土地，要政府征收后，转变为国有土地，这种情况下才可以出让。所以你这种情况怎么写协议都是违反土地法规的。