开发商为什么不给我开公共维修基金单据？

我是2006年4月买的房,当时因各种原因没有办理房产证,现在要办。房地产交易大厅要我到开发商处开具公共维修基金单据交到银行,可开发商不给我开,说自2008年11月国家有一个新的文件,到现在没定下来。我不明白,为什么?