河流上开发的商铺，其土地权属于地役权吗？

我县一开发商为了提高在河边的土地开发收益,与县政府签订协议,由开发商投资,将县城中间的河流,用混凝土覆盖后,规划了一个广场,并在广场两旁盖起了商铺,请问律师: 1、开发商使用的广场及商铺的用地属于地役权吗?如果不是地役权,其土地权利属于什么性质的土地权利。 2、如果属地役权,供役地方是县政府还是县水利局? 3、如果开发商申请地役权登记,县政府与开发商签订的协议可否作为地役合同?需要县政府或水利部门提供土地使用权证吗?(注:河流没有办理土地使用权证) 谢谢律师!恳请解答。 收起