私有房产证变更为商用房产证（来自太仓商用房小区）

私有房产证变更为国有土地使用证（商用房产证，可出让地）,因新的城市规划，道路加宽，建筑退让线变更,房产证面积变小，中间差的面积怎么办？国土局这样的做法是否合法？谢谢