开放商把高层住宅紧挨一楼的空地卖给了一楼住户,这种作法是否合法?

开放商把高层住宅紧挨一楼的空地卖给了一楼住户，并单独签了一个协议说这个空地是送给一楼住户的。一楼住户在空地上建了麻将馆和私家花园。请问开放商的这种作法是否合法？如果不合法，通过什么办法才能解决这个乱搭乱建的问题。