地方政府低价收农民土地再高价卖给开发商,赚取高额差价合理?

地方政府在1993年时以一亩1万元征用农民耕地卖个外资企业办厂，政府把村民的农业户口都转成居民户口，没有办理居民户口该有的如：医疗保险，养老保险的福利待遇。1998年时工厂倒闭至今，现在政府以每亩400多万把这些地卖给开发商来开发房地产，问一下这样做合理？村民能得到什么补偿？有什么法律依据呢？