这是否是市场行为?

很简单，是一种采取行政手段干预市场的行为；目的无非有两点：一是促进市场的良性发展，保证国民经济稳定持续增长；二是保持社会稳定，为经济发展创造条件。对中国经济发展的影响因素很多，难以一言概之，但决不是一个这样的行政手段所能决定的。后果如何，不敢妄断。另：你这个问题太大了，应该到专业网站上讨论。