《土地处置办法》中规定满2年未动工开发,可以无偿收回土地使用权;无偿收回的土地是归还农民嘛?

我地有一块土地在2002--2003年间被一事业单位征用,至今闲置,没有动工,根据《土地处置办法》中规定满2年未动工开发,可以无偿收回土地使用权;请问:无偿收回土地使用权的土地是归还农民还是**?应该怎样收回土地,收回土地是否可以再分给农民?