村委也没有根据事实进行调解。现在对方的土地经营证已经下来!可以起诉谁呢?怎么处理

土地存在争议,村委也没有根据事实进行调解。而是和对方私自确权,现在对方的土地经营证已经下来!可以起诉谁呢?怎么处理