我们乡镇带头建设了一个社区,包含了6个村庄,让村民自掏腰包23万元请问这是合理合法的吗?

你好,我们乡镇带头建设了一个社区,包含了6个村庄,让村民自掏腰包23万元,乡里帮村民建两层半280平独家小院,建成后老房子要拆除,只补偿13万元。请问这是合理合法的吗?我们乡镇只有两个社区是这样,其他的都是高层,都赔偿了几套房子和很多钱