镇政府把土地,从1993年定成了国有土地,建成了市场,2017年有变成了集体土地这个行政案由怎么写?

镇政府把土地,从1993年定成了国有土地,建成了市场,2017年有变成了集体土地,村委会在市场中央给农民建房,这两户农民没有土地部门的任何手续,这个行政案由怎么写。