市政府修建一大型垃极处理场,扩建原有乡村公路占用耕地说租用12年协议合同》他这据备法律效力吗?

你好,市政府修建一大型垃极处理场,扩建原有乡村公路占用耕地说租用12年,第一年不管是田或者土每亩8000千以后每年两千,村镇领导丈量好土地面积,并让家中老人签字,并报上粮食补贴卡号,钱以打进粮食补贴卡。《政府行为,没开过村民大会,不见公告,协议合同》他这据备法律效力吗?盼解答。谢!