工业用地建商品房合法吗

工业用地批文,原来一直是工厂,把闲置的一部分地开发建商品房全部出售了,要是不合法,土地使用人要承担什么法律后果,需不需要退款,会不会索赔被罚款,还是要承担刑事责任。