小区围墙合法吗?（来自重庆公安局集资建房小区）

小区原来是单位集资建房,后为办证改为房地产合同。小区三面有围墙,一个出入口,小区围墙自1994年建成使用至今,但由于小区一楼几个业主最近私自强拆开想做商铺,造成小区不安全,失窃多,小区大部份业主想修好,但一楼业主不给,规划部门又说以前没有报建,我们该怎么办?