98年土地按计税面积征用100余亩,征地协议土地补偿费100

98年土地按计税面积征用100余亩,征地协议土地补偿费100w,由市国土局统一管理,但土地管理实施条例规定提地补偿费由集体经济组织所有,现我们要求返还集体经济组织,国土局以土地补偿费、安置费用于发展生产和解决不能就业人员生活为由拒绝返还,请问您应该怎么办?