公有住房 于私有住房的区别?

《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》中称的公有住房不能分配房屋。而我现在收到的动迁组发来的协议里提到的是私有住房不能分配房屋?想请问下律师先生 是怎么回事?