国有土地转让金的问题

农村国有土地转让为个人住宅，现在土地评估报告已出，评估地价为2.17万元，县国土局说需要缴纳2.17万元，但是之前有办理过手续的人说，可以按总价一定比例缴纳，并不是按总价。所以，请问，在缴纳土地出让金时是否有按比例缴纳一说？法律有没有明文规定？谢谢