旧城改造与房地产的关系?

规划旧城改造的地块在承包改造的开发商选择上政府是否有所规定？现在承包旧城地块多为房地产商么？如果政府在开发商上做出一定的规定和选择，是否能使旧城改造更多在改造而不再是推倒移平重建？