棚户区改造项目中,开发商自筹资金,发包建筑工程是否可不公开招标?

户区改造项目中，那么，开发商的资金来源为自筹或私有股东投资但只作为启动资金，开发商发包建筑工程时，大部分资金需要利用棚户区改造项目政策贷款来解决，是否可以采用不公开招标的方式而采用议标或直接发包的方式发包