使用行政命令的方式,规定新建小区建设配套设施的经济学意义是什么?

目前关注“以房养老”问题，政府提出新建城区和新建居住（小）区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施。个人认为这种行为从规制经济学理解，是采用行政力量要求市场提供公共物品，但基本养老服务设施的提供不是应该由政府来做吗？