2005年买的商铺,跟开发商签订反租协议3年,20

2005年买的商铺，跟开发商签订反租协议3年，2008年到期了。想要回商铺。因为不给租金，长期拖欠，还太少。开发商不给。到现在大家的产权证也不给办，据说土地证抵押了。商铺业主们去法院呢，还是去政府呢？