房产税调控作用或被夸大:一年的税不抵一月房租
新京报 2013-11-08 17:34
[摘要] 2011年初，上海、重庆在全国率先开征房产税。而今2年多过去，试点效果如何？官方屡屡表态试点城市将扩围，下一个城市会“花落谁家”？一直备受各方关注。
开征房产税势在必行，税源稳定适合地方政府征收，但相关配套政策的完善，亦不容忽视。
2011年初，上海、重庆在率先开征房产税。而今2年多过去，试点效果如何？官方屡屡表态试点城市将扩围，下一个城市会“花落谁家”？一直备受各方关注。
事实上，房产税由来已久。
1986年9月15日，国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》，同年10月1日起施行，适用于国内单位和个人。但是条例规定，对于非经营性房产，即住宅是的。
自2010年中旬以来，为了遏制房价上涨，和地方政府密集出台了一系列地产调控政策，但房价涨幅仍超出老百姓的预期。由此，社会各方关注的目光逐渐集中到房产税身上。
2011年，上海、重庆两个城市开始试点，试点之初反对声和赞成声都很大。而纵观两年多来的效果，两个试点城市房价涨幅明显，调控房价的作用显然并未达到；征收的税额也低，占一年财政收入的百分之零点几，几乎可以忽略不计。重庆2011年、2012年房产税收入分别为9000多万元；近2亿元。这样的数据，与财政收入比只是九牛一毛。
来自上海的业界说法如出一辙。
征收房产税对抑制房价是否有用？
数据显示，2011年，上海商品房成交均价为15743元/平方米，2012年为15130元/平方米，而2013年至今为17840元/平方米，从征收房产税到现在，房价涨幅13%。
相比之下，重庆2011年商品房成交均价为7058元/平方米，2012年为6736元/平方米，2013年至今为7060元/平方米，变动不大。
中国财税法学研究会会长、教授刘剑文认为，房产税只是一个税种，其主要功能是组织财政收入，调控功能是次要和补充性的，虽然它确实会增加房产人的持有成本，对房地产市场产生一定影响，但对保有环节的房屋征收房产税并不会对房价上涨产生“一剑封喉”的作用。因此，不宜夸大房产税对房价的调控作用。
尽管收效甚微，然而，关于房地产试点扩围的声音却越来越大，官方表态的次数也越来越密集。房产税这只“靴子”究竟何时落地，目前似乎已渐明朗。
今年8月，国家发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟向常委会作报告时，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。从以上两个关键经济部门一把手的表态中，不少业内人士由此推断，房产税扩大征收范围势在必行。
据统计，在过去的十个月当中，这已经是第八次提及扩大房产税改革试点了。对于现下是否是房产税开征的时机，各位业内观点不一，主要还是围绕征税的目的、程序而展开激辩。
刘剑文主张，税收征收应该回归到正常程序，回归到法治思维，由主导立法来进行解决。“房产税的开征，主要是给地方财政增收，其前提是当前土地财政的路子已经走不太远，而地方债务已经达到一定规模。因此，通过征收房产税，以解决地方政府财政收入的不足。”
教授曾康华也认为，“十二五”后期，推广房产税试点是必然。目前省以下的政府税源不平衡，实行房产税之后，税源稳定，适合地方政府征收。
业内人士则预测，下一轮房产税试点城市组合将以“热点城市和准备充分的二三线城市”为主。
当然，征收房产税显然还需要一些配套制度。比如面积的设定；一些公房改私房以及产权复杂的房子的定性；首次刚需购房群体尚有大量贷款压力，这部分房产怎么收税等等，一切有待配套政策来兼顾。
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