迎接十八大报道 保障房建设规模蝶变之路
经济参考报 2012-10-08 09:52
[摘要] 中国的住房问题堪称性难题，也是我国人民群众解决温饱问题后关心的焦点问题。作为解决中低收入者住房问题的重要途径，保障房建设已经关乎国计民生。当前，我国保障性安居工程已经成为一项惠民生、稳增长、调结构的重大民生工程和发展工程。
中国的住房问题堪称性难题，也是我国人民群众解决温饱问题后关心的焦点问题。作为解决中低收入者住房问题的重要途径，保障房建设已经关乎国计民生。当前，我国保障性安居工程已经成为一项惠民生、稳增长、调结构的重大民生工程和发展工程。“十二五”期间，保障房建设将是住宅安居工程的重中之重，各级政府都着力于积极推动这一民心工程，并且在政策思路的顶层设计、资金模式的不断探索以及分配的推陈出新等方面取得了辉煌的成绩。在党的十八大即将召开之际，《经济参考报》今日起从保障房建设的规模提速、资金突围和力度三个层面展示保障房建设波澜壮阔的发展进程。
中国改革开放30年来，在经济高速持续增长的同时，社会保障制度的发展却一直相对滞后。在“高增长、低保障”模式持续了数年后，随着经济发展水平的提高，人民生活需求的改善，由社会保障缺失而带来的种种问题、矛盾，逐渐凸显出来，而这种矛盾在住房问题上更是突出。因此，为解决住房保障问题，我国1994年提出住房制度改革。如今，旧的住房分配格局已经彻底打破，新的制度框架已经逐步建立，但其整体的发展过程却没有想象中平坦，保障房建设的规模提速经历了从缺位到发力的思路之变，从“小打小闹”到“飞”时代的速度之变以及从保障工具到拉动经济的地位之变。
思路之变：从缺位到发力
“保障房近两年的与建设速度是之前想都不敢想的。”工商联房地产商会会长聂梅生在接受《经济参考报》记者采访时表示，自2008年起，保障房建设的地位被提到了前所未有的高度，也正是从这年起，保障房建设的发展速度也发生了翻天覆地的变化。据数据显示，2012年1至8月份，城镇保障性安居工程新开工650万套，开工率为87%，基本建成住房420万套，完成8200亿元。
事实上，我国在1991年时就提出建设保障性住房的概念，国务院下发《关于全面推进城镇住房制度改革意见》，首次提出建设经济适用房的新思路。1994年，国发43号文《关于深化城镇住房制度改革的决定》，再次重申了经适房概念。1998年，国务院《关于深化城镇住房制度改革，加快住宅建设的通知》次初步确立了以经济适用房为主的多层次住房供应体系。但此时，保障性住房建设仍未走上正轨。
值得注意的是，在1998年至2007年的10年间，在住房市场化、商品化快速发展进程中，对低收入家庭的住房保障制度建设却严重滞后，住房公共政策的缺位已成为影响住宅产业持续健康发展的关键“瓶颈”。随着生活水平的提高，随着城镇化速度加快，这种“缺位”所带来的矛盾也愈加凸显。
此外，由于住房全面市场化后，各主要大中城市均出现房价上涨过猛过快的现象。因此，为应对这种变化，管理层面开始将政策重点从住房实物生产与分配转移至宏观的市场调控。而之前“缺位”的保障性住房是手段中的重点，房地产政策重点也再次回到保障房方面。
2007年，国务院颁布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，首次明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能，建立和健全廉租房保障，规范和改进经适房管理，多渠道解决城市低收入家庭的住房困难。
此后，2008年，在国务院下发了《国务院厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，重点提出要加大保障性住房建设力度后，各部委相继出台《经济适用住房开发贷管理办法》、《关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关的税收政策的通知》、《关于加强廉租房质量管理的通知》、《2008年廉租住房工作计划》等等一系列对保障性住房的规划、管理和相关支持。
到了2010年，保障房发展到了“加速期”。2010年4月17日，国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》指出加快保障性安居工程建设，确保计划580万套保障房开工建设，当年实际开工590万套。同年底的“经济工作会议”提出“要加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。2011年3月6日，在“十一届四次会议记者会”上，国家发改委透露，“未来五年要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。”两年间，保障性住房的概念在经适房与廉租房之外进行扩围，推动棚户区改造与公租房。
时到今日，保障房发展方向已从经济适用房、廉租房、限价房转向公租房。记者了解到，包括北京、重庆等城市在内的地方政府，已开始着手汇总现有本级政府出台的各项保障性住房的通知、文件，进行保障性安居工程的“地方立法”。其中，多种保障性住房品类向公共租赁住房“并轨”的趋势，十分明显。
浙江省日前出台《关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见》(下称《意见》)，明确将公租房作为实施城镇住房保障的主要形式，采取多种方式加大公租房有效供应，逐步满足公众基本住房需求。
速度之变：从“小打小闹”到“飞”时代
从“思想”到“速度”，保障性住房已进行了多次自我超越。自保障性住房被提出到现在，保障房建设的发展速度发生了天翻地覆的变化。保障性住房已从之前的“小打小闹”的试点，真正转变为使人民安居乐业不可或缺的一部分。
2007年，开始加大力度建保障房。2011年，保障房提速，建房任务从前一年的570万套，提至1000万套。国务院副总理李克强在《求是》上发文称，中国住房体系要坚持“两条腿走路”。
“从发展速度可以看出作为住房体系支柱腿的保障性住房在层面的地位越来越重。”住建部政策研究副主任王珏林表示，在主打社会民生保障的今天，保障性住房从2010年起进入到“飞”时代。
数据显示，2011年开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。而方面变化更为明显，2009年用于保障性住房的资金有550.56亿元，比2008年增加368.66亿元，增幅达202.7%，2010年补贴资金再次增至632亿元，比2009年81.44亿元，增长14.8%。2011年达到峰，财政投入1522亿元进行保障房建设，且从财政部等相关部门预算来看，2012年财政补贴还将继续增加。
与此同时，自2011年起，从到地方，层层签订责任书，保障房建设只能按时间完成，不得拖延，否则要追究责任。2011年1000万套保障房都如期全部开工。在我国，以这样的力度推行一项决策还不多见，可见决心之大。
王珏林表示，保障房建设越来越具针对性。在“十二五”规划提出后，要求各地政府必须将建设保障性住房列入公布每年计划，并将纳入政府重点日志日程中，同时在土地经费方面给予的经费保证。各地也相继出台保障性住房的建设标准、分配标准。
的确，为支持保障房建设，近年政府相继出台了一系列涉及土地供应、金融、税费优惠等方面政策，力度逐步加大，与之前扶持政策不同的是，措施更加具体，更强调落实。
“标准越具体，百姓的保障就越全面。”王珏林认为，正是因为这些硬性标准，使保障房的发展越来越符合实际，真正给百姓带来安居乐业。
的确，这些优惠，实实在在的体现在百姓身上。例如杭州公租房，强调公租房租金实行动态管理，每两年调整一次，同时根据土地等级不同实行差别化租金，不对公租房租金“一刀切”。另外，在政府定价的基础上，若持有有效期内《杭州市城市低收入家庭认定证明(住房保障专用)》、并成功申请到公租房的家庭，从今年4月1日起，租住公租房的租金还可获30%至50%减免。在设施方面，保障房内配备相应功能的家具以及家用电器、设施，做到拎包入住。
更多分享：10.27看房团13线齐发寻找好房子10月21日地产团召集中
更多分享：首期8万奔驰 搜房会员独享6万优惠44套临铁实景洋房120万起
相关新闻：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
- 第1页：迎接十八大报道 保障房建设规模蝶变之路
- 第2页：地位之变：从保障工具到经济推动机
房天下APP优惠多，速度快
