1.1政府必须恪守维护中低收入阶层住房利益的社会保障性政策立场 要以人为本，不断实践不断探索经济适用房开发建设政策，保障中低收入者的人居权利。近年来我们逐步实现了住房分配的货币化、房屋供应的市场化。但是，从过去几年来经济适用房、经济适用房建设的投资规模和建设面积的现实来看，虽有增长，但政府宏观调控的成果不大。政府的目标应该是保障公民对房屋的使用权。 1.2以市场为导向，以有效需求为基础 展开
1.1政府必须恪守维护中低收入阶层住房利益的社会保障性政策立场 要以人为本，不断实践不断探索经济适用房开发建设政策，保障中低收入者的人居权利。近年来我们逐步实现了住房分配的货币化、房屋供应的市场化。但是，从过去几年来经济适用房、经济适用房建设的投资规模和建设面积的现实来看，虽有增长，但政府宏观调控的成果不大。政府的目标应该是保障公民对房屋的使用权。 1.2以市场为导向，以有效需求为基础，合理开发建设 经济适用住房具有福利成分，但不是福利房，而是微利商品房，具有一般商品的属性和其特殊性，实行货币分配和商品交换，其生产和建设必须符合商品经济的规律，以销售为基础，实行以销定产。首先，应根据中低收入职工的家庭收入水平、家庭结构和文化背景等进行市场分析和预测，动态地制定每年的开发计划。其次，按照中低收入职工对住宅的耐久性、安全性、适用性、便利性、卫生性、舒适性和经济性的要求，合理进行规划设计;第三，考虑中低收入职工家庭通过银行信贷的支持所能接受的支付能力，同时保证开发商的一定利润的情况下，确定经济适用住房的销售价格;第四，通过招、投标方式，由有竞争实力的大型房地产开发企业承担经济适用房的开发建设，利用其质量、信誉和品牌，进行规模经营，降低成本，赢得市场。 1.3严格控制购买对象 按照国家规定，经济适用住房只面向中低收入的家庭，但实际上，一些高收入家庭为了投资增值的目的，也通过各种渠道和关系购买经济适用住房，这不仅造成不公平，也扰乱了房地产秩序，影响了一般商品房的正常经营。因此，应根据职工工资、收入和家庭结构等因素，综合界定中低收入人群，并实行严格的经济适用住房认购申请和审核制度，同时向社会公布，让公众参与监督，从而做到市场细分，理顺房地产市场关系，实现“效率优先、兼顾公平”之目的。 1.4拓宽供应渠道，增加经济适用住房的房源 (1)加大廉租住房制度的建设。形成“以普通商品房市场和二手房市场为主;以高档住宅市场和廉租住房市场为辅;以经济适用房为必要补充”的完善的市场体系。 (2)大力发展合作建房。合作建房不以营利为目的，由社员共筹资金、自我服务、自己管理，具有鲜明的社会互助性、群众公益性和管理民主性等特点。因此在解决收入较低的企事业单位职工、城市新贫困人口、个体劳动者、大量的城市新增人口的住房问题中有着独特的优势。 1.5从制度上健全法规，加强监督管理，保障公正 我国要尽快建立、完善与经济适用房政策相关的专门性法律、法规保障体系。依据这些法规，地方政府还应成立专门的机构来实施国家制定的各项保障措施，这些部门应是代表地方政府的决策协调机构。目前，由于我国的房地产管理部门在国务院、省两级是没有的，地市、县级有的单设、有的合并在建设等部门，体制不顺，因此建议设立住房管理局，下设经济适用住房管理处、廉租住房管理处、住房公积金管理处、住房货币补贴审核处等处室，这样既便于各部门的协调，又大大节省了行政成本，同时政策的延续性也得到了较好的解决。 收起
