以未签订国有建设用地使用权出让合同,无权源依据为由,撤销已颁发的土地证

土地登记包括：1、申报；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、颁发土地证书。现在土管部门能否以未签订国有建设用地使用权出让合同，无权源依据为由，撤销已颁发的土地证？这种以前期必须办理的程序来说明 已办理结束作出的结论 不合法的行为是否合法？可以引用那些法律？