属于保障性住房的回迁房,政策规定不得改变土地性质(划拨),又规定过户时可以补缴土地出让金,矛盾吗

国家政策规定用于保障性住房的土地不得改变土地性质，我家的回迁房就是保障性住房，（属于棚户区改造）如果出售的话还用交土地出让金吗？如果交的话不是就把土地由划拨转变为出让了吗？这与前面政策不符，而许多人又说回迁房过户时要交土地出让金。怎么回事？