城中村改造范围内的商品房预售前,应当办理《商品房预售许可证》方可预售。但是怎么没有人管呢?

城中村改造范围内的商品房预售前，应当办理《商品房预售许可证》方可预售。怎么那么多的城中村改造范围内的无证“商品房”在出售？