现在换不动产证需要土地使用证吗?

最近妈妈想把家里的一套房子卖掉，中介说没有不动产证卖不了（有房产证），于是去咨询换不动产证的问题。问后发现需要一个土地使用证，但是需要我们小区每家拿几万块钱来买这个土地使用证（一平方米多少钱忘记了），想问下国家有这种政策吗？土地使用证是需要自己掏钱买的吗？