城镇公路建设是否要公路两旁的户主集资?

我在县道旁买了一个门面,去年冬季县拨款把柏油公路改建成水泥路,包头强行要门面主人每个门面出600元钱,有些人说这是违法的,不愿意出,因为这不是乡道。今天包头叫了一批人强制执行,还打伤了人,是否有道理?难道城镇公路建设非要公路两旁的户主集资吗?