居民楼改隔断出租合法吗?

两室一厅一卫居民楼,隔断成两个相对独立的的类似公寓的房子,每个房子都有厨房,卫生间,客厅,卧室,进行出租。这种行为合法吗?楼下住户担心有消防安全隐患,水电安全隐患,治安安全隐患,