我是单身家庭然后一家三口仅靠父亲一人外出赚钱,然后去村委会请求开此证明申请扶贫,这是属于不作为吗?

你好 我是单身家庭然后一家三口仅靠父亲一人外出赚钱,没房子没车寄住在叔叔家,自己的房子是几代前的如今已经塌了10多年了,属于低收入,然后去村委会请求开此证明申请扶贫,可村委会拒绝了,这是属于不作为吗?