我是江苏徐州XX86年出外打工,94年土地二轮承包,由于各种原因没有参加成包请问律师怎么解决?

我是江苏徐州XX86年出外打工,94年土地二轮承包,由于各种原因没有参加成包,现在反乡要求承包本村预留急动地,因原来94年预留机动地分给各农户,现农户不愿归还,乡村无法解决,请问律师怎么解决?谢谢!