公房承租人在拆迁前死亡,一直没有更改新的承租人,但现在在拆迁阶段了家庭成员拆迁利益分配协调不好是不是真的在拆迁阶段就没有办法改承租人了?

公房承租人在拆迁前死亡,一直没有更改新的承租人,但现在在拆迁阶段了家庭成员拆迁利益分配协调不好,去房管所''咨询,房管所说房卡冻结了,不可以更改承租人了,但又不答应拿出相应的冻结房卡的文件。请问符合条件的同住人要怎样才能更改为承租人?是不是真的在拆迁阶段就没有办法改承租人了?