顺义区出台了,农村宅基地租房管理条例,要求只能出租10建房15个人。农村宅基地索有人是否有处置宅基地房屋的使用权?

顺义区出台了,农村宅基地租房管理条例,要求只能出租10建房15个人。我想咨询一下,区一级政府出台的这个管理办法是否合法,农村宅基地索有人是否有处置宅基地房屋的使用权。