城市土地使用制度改革的主要内容是什么

 城市土地使用制度改革，对搞活经济发挥了重要作用。2007年，全国土地二级市场（即企业与企业之间的土地交易行为）情况大体如下：转让土地使用权145万宗，涉及的土地面积6万多公顷，交易金额近7200亿元；抵押土地使用权81.7万余宗，面积50万公顷，抵押金额近4.8万亿元，实现抵押贷款2.5万亿元；土地使用权出租7.6万余宗，面积2300多公顷，土地租金约1.2亿元。土地二级市场反映了如下情况：一是市场经济的活跃程度，例如转让土地使用权145万宗，按每宗交易主体为2家计，涉及的企业主体近300万家；二是土地融资的范围广、数量大。股市融资对上市企业要求高，2007年中国沪深股市的上市企业只有1530家，绝大多数企业没有条件到股市融资，却可以通过土地融资。这一年土地抵押81 .7万宗，如以每宗涉及一个企业计，就是80多万家企业。同年全国股市融资额为7792亿元，而土地融资则是2.5万亿元。土地制度对搞活经济的重要性，由此可见一斑。 (2）中国城市土地属于国家所有，中央政府行使国有土地所有权代表职能。这使得政府对经济进行调控时，除了运用财税、金融手段，还可以从土地管理的角度加以配合。例如，用土地利用规划和土地供应计划，对经济结构和经济发展加以控制；用地租、地价政策对市场主体加以引导。2003年至2005年，中国政府治理经济过热和重复建设，明确提出了“运用土地政策参与宏观调控”,“严控土地和金融两个闸门”等政策主张。当时，解决钢铁业盲目、低水平重复发展问题，就是从整顿土地市场、查处违法用地人手，取得了明显成效。 (3）实行有偿用地制度，国有土地的所有权可以在经济上得到实现。1987—1993年，全国土地出让金总计约1 300亿元。随着改革的深人，政府的土地收益大幅度增加，2007年一年就高达1 .2万亿元。土地收益属于政府财政预算外的收人，2007年全国预算内财政总收入约5.1万亿元，土地收益相当于预算内财政收人的24%强。一些地方的比例更高，例如北京、杭州等城市的土地出让收人高于财政收人的50％。中央财政从土地收益中提取一小部分，大部分留给地方财政，对缓解地方困难起了重要作用。最近10年中国各地的城市建设发展迅猛，土地收益是十分重要的资金来源。例如杭州市，90年代初期，每年城市建设资金不到2亿元，近几年每年从土地出让收人中提取的城建资金达400亿元。 收起