2003年农村宅基地问题,那个时候投标所得,当时签订了合同,

2003年农村宅基地问题,那个时候投标所得,当时签订了合同,但是到 年一次偶然到土管所才发现当时应该还有一张红头文件是和合同一起的,两样都有才能办房产证。一批的是有8个人,但是只有当时在村公所任职的某人有,其他的人都没有,所以使地基处于不合法状态,另外7个人能对他提起行政诉讼吗?