开发商拒绝提供办证证明

我们楼房的土地使用证是一片区共同拥有的土地使用证,总土地使用证是由开发商保存,在办理总土地使用证的时候,开发商向每户收取200元不明费用,并未给予票据,现今,办理不动产权证需要总土地使用证的原件才能去办理,但是开发商却以要缴纳一定数额的金钱才能拿出证件给予办理,在此,想问下开发商的行为是否合法,可向哪些部门反映?