临沂市兰山区祥和家园和附近的小区为什么几年来总是不供暖？

临沂市兰山区祥和家园和附近的小区为什么几年来总是不供暖？物业总是说入住率得达到80%才能供暖，这里的房子除了阁楼好像都卖出去了，可能买房子的人另外有房子，不住在这里，那么什么时候能到到80%的标准，房子有主人是不是应该算是入住了呢？取暖与否也是自愿的吗？这件事是应该由物业管，还是应该有热力公司管呢？政府管不管取暖的问题呢？