现在国家不是推行生二胎了吗,为什么我没办结婚证生第一个小孩就要罚款?我

现在国家不是推行生二胎了吗,为什么我没办结婚证生第一个小孩就要罚款?我看了好多地方的新闻,有的18岁就有两个小孩了,而且家很穷,经济条件差。如果对他们罚款了,那他们吃什么?那社会抚养费是养谁呀?难道让他们的子女都变成孤儿吗……?