请问80年代全额购买的房改房,

请问80年代全额购买的房改房，当时没办房照，后期办时没办下来，现在购买票据也丢失（单位可以开证明)，现在搬迁公告发布后，说房产证（有土地证）冻结办不了，想问房管局这样做符合法规吗？如果按无照补偿需要行政诉讼保护自己财产权利吗？