买的商铺合同到期不交房

商铺合同到期有1年了，钱款全付了，大产证出来了，但是小产证到现在还没下来，整个商场到现在都不能营业，开发商说是政府不让办经营许可证，所以不能营业，现在该怎么办？可以退房吗？