政策变化无法购买二手房,谁的责任?

听说上海的房地产新政明天要出来，从原来买方只要2年的医社保证明变到买方要缴满5年，而我和我老婆都没有满五年。问题是：1、我不知道这个政策针对的是购房条件还是贷款条件。2、如果批不下来是谁的责任？（我是二手房）。3、如果是房东的责任房东不返还首付及订金应该怎么办？怕走司法程序太久。适用于哪个司法条款?