土地权属

我们村有10个生产队,现在房产开发6个生产队。请问没有开发的4个生产队能否和开发的6个生产队一起享受开发成果。村镇领导叫4个生产队的农民自动放弃土地承包作代价来享受6个生产队的开发成果,以及给于农转居。这合法吗?现有政策不是说三级所有两级管理吗?农转居是否按土劳比例?。