只有房产收据能要求退款吗

2007年初我参加了一个政府单位的团购房。当时只有收据和一份开发商和单位签的协议书,开发商说到2008年交房。可是到了现在还没有盖。我想问我能告开发商并要回房款吗?开发商到现在都没有盖房子,相关证件都不全,我手里只有一份收据