土地利用规划中,规划至2020年允许建设区面积比城镇建设用地规模大,超出部分的用地是什么?

在土地利用规划图上，分为现状土地和规划土地用途分区，那具体是怎么统计规划的城镇建设用地面积？允许建设区的土地在未来不是作为规划的建设用地来使用的吗？（就是分不清土地规划图上到底哪些是代表规划的城镇建设用地，和城市总体规划怎么对应）